Избирательные услуги
Отдел Избирательных Услуг занимается организацией всех выборов на национальном и европейском уровнях, в которых жители консульского округа, имеющие право голоса, должны участвовать.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ
Граждане Италии, проживающие за рубежом, имеют право голоса на выборах в Палату депутатов и Сенат Республики, а также на референдумах по вопросам отмены и подтверждения законов. На выборах в Палату депутатов они голосуют в Заграничном округе, чтобы выбрать 12 депутатов и 6 сенаторов. Заграничный округ разделен на 4 географические зоны: a) Европа; b) Южная Америка; c) Северная и Центральная Америка; d) Африка, Азия, Океания и Антарктида. Избиратели голосуют за списки, представленные в географической зоне их проживания. В каждой зоне избираются один депутат и один сенатор, а остальные места распределяются между зонами пропорционально числу проживающих. Право голоса имеют все граждане Италии, проживающие за рубежом, которым исполнилось 18 лет и которые зарегистрированы в избирательных списках, которые будут составлены на основе актуализированного списка жителей за рубежом, полученного путем объединения данных AIRE муниципалитетов и консульских реестров. Для облегчения обновления данных Закон 459 обязывает избирателей сообщать консульству о своих актуализированных данных. Кандидаты, включенные в избирательные списки, представленные в каждой географической зоне, должны быть зарегистрированы и иметь право голоса в данной зоне.
Голосование итальянских граждан, проживающих за границей, осуществляется по почте. В течение 18 дней до даты выборов консульство направляет всем избирателям конверт, содержащий избирательное удостоверение; избирательный бюллетень или бюллетени с маленьким конвертом, в который их нужно вложить, а также большой конверт с адресом самого консульства; списки кандидатов; пояснительный лист о том, как голосовать; текст Закона 459/2001. Избиратель должен отправить бюллетени в консульское учреждение не позднее чем за 10 дней до даты выборов. Консульское учреждение обеспечивает быструю отправку бюллетеней в Италию, чтобы подсчет голосов мог быть проведен одновременно с подсчетом голосов, поданных на территории страны.
Избиратели, которые за 14 дней до даты выборов не получили бюллетени, могут запросить их, лично явившись в свое консульское учреждение.
Дипломатические представительства заключают соглашения с правительствами государств, где проживают итальянские граждане, чтобы обеспечить проведение голосования по почте в условиях равенства, свободы и секретности и не нанести ущерба занятости и правам избирателей. Итальянские граждане, проживающие в странах, с которыми не удалось заключить такие соглашения, смогут проголосовать, только вернувшись в Италию.
Граждане Италии, проживающие за рубежом, не обязаны голосовать по почте. Закон 459 предусматривает, что избиратель может выбрать право голосовать в Италии, вернувшись на территорию страны и проголосовав за кандидатов, представляющихся в соответствующем избирательном округе, в который он зарегистрирован.
Избиратель, который намерен вернуться в Италию для голосования, должен сообщить об этом в письменной форме своему консульству до 31 декабря года, предшествующего завершению естественного срока законодательного органа, или, в случае досрочного роспуска палат, в течение 10 дней с момента объявления выборов. Эта опция действительна для одного выборного или референдумного голосования.
Не предусмотрено возмещение затрат на проезд для избирателя, который выбрал право голосовать в Италии.
Голосование в Италии является обязательным для граждан Италии, проживающих в странах, с которыми не удалось заключить соглашения, упомянутые выше, а также для граждан, проживающих в странах, где политическая или социальная ситуация не обеспечивает соблюдение условий, предусмотренных такими соглашениями, даже временно. В таких случаях, а также для избирателей, проживающих в странах без дипломатических представительств Италии, предусмотрено право на возмещение 75% затрат на проезд для возвращения в Италию. Для этого избиратель должен подать соответствующее заявление в свое консульство, приложив избирательный сертификат и билет на поездку.
ЕВРОПЕЙСКИЕ ВЫБОРЫ (Голосующие итальянцы, постоянно проживающие в странах Европейского Союза)
Закон 459/2001 о праве голоса за рубежом не применяется к европейским выборам, которые регулируются законом от 24 января 1979 года № 18 и последующими изменениями.
На выборы в Европейский парламент не распространяется система голосования по почте: итальянские избиратели, имеющие право голоса и постоянно проживающие в странах Европейского Союза, могут прийти в специальные избирательные участки, созданные нашей дипломатической и консульской сетью на местах.
Итальянские избиратели, проживающие за рубежом, также могут выбрать, в пределах установленных законом сроков, голосование за кандидатов страны проживания; они также могут вернуться в Италию, воспользовавшись льготами на проезд, и проголосовать в своем муниципалитете.
КОМИТЕТЫ ИТАЛЬЯНЦЕВ ЗА РУБЕЖОМ (COM.IT.ES.)
Комитеты итальянцев за рубежом (Com.It.Es.) были учреждены законом № 205/1985 и являются представительными органами нашей общины, избираемыми напрямую итальянцами, проживающими за рубежом, в каждой консульской циркумскрипции, где проживает не менее 3 тыс. соотечественников; даже в местах с меньшим количеством итальянцев (менее 3 тыс.) комитеты могут быть назначены дипломатическим и консульским представительством.
Нормативная база Com.It.Es. была значительно изменена законом от 26 октября 2003 года № 286 и указом президента республики от 29 декабря 2003 года № 395 (Регламент о выполнении). Среди многочисленных нововведений в первую очередь стоит отметить введение голосования по почте при избрании Комитетов; закон отсылает к процедурам, предусмотренным законом от 27 декабря 2001 года № 459, таким образом, избирательная база совпадает с той, которая применяется для выборов представителей в Национальный парламент.
Com.It.Es. состоят из 12 или 18 членов в зависимости от того, избираются ли они в консульских округах с числом проживающих граждан менее или более 100 тысяч, как это указано в обновленном списке, используемом для избрания представителей в Национальный парламент. После выборов Комитет может принять решение о кооптации 4 или 6 членов, граждан иностранного происхождения с итальянскими корнями.
Особенностью является статья 1, абз. 2 закона 286/2003, которая впервые определяет Com.It.Es. как «органы представительства итальянцев за рубежом в отношениях с дипломатическими и консульскими представительствами»; таким образом, подчеркивается их роль как в отношении общин, которых они представляют, так и в отношениях с консульскими властями. Новый закон акцентирует внимание на тесных отношениях сотрудничества и кооперации, которые должны существовать между консульскими властями и Комитетами, в том числе через «регулярный обмен информацией».
Что касается их функций, Com.It.Es., в том числе через исследования и анализ, помогают выявить потребности в социальном, культурном и гражданском развитии соответствующих общин; особое внимание уделяется участию молодежи, равенству возможностей, социальной и образовательной помощи, профессиональной подготовке, досугу, спорту и свободному времени.
Комитеты также призваны сотрудничать с консульскими властями в защите прав и интересов итальянских граждан, проживающих в консульском округе. После выборов марта 2004 года в настоящее время действуют 126 Com.It.Es., расположенных в 38 странах: из них 69 находятся в Европе, 23 — в Латинской Америке, 4 — в Центральной Америке, 16 — в Северной Америке, 7 — в Азии и 7 — в Африке.
Выборы Комитетов итальянцев за рубежом
Члены Com.It.Es. избираются на основе списков кандидатов, подписанных итальянскими гражданами, проживающими в каждом консульском округе.
Итальянские граждане старше 18 лет, проживающие за рубежом и зарегистрированные в избирательных списках, могут голосовать по почте (по системе, предусмотренной законом 459/2001), не посещая избирательный участок, как это было в прошлом.
Для того чтобы гражданин мог голосовать по почте, консульство отправляет каждому избирателю, в срок, установленный законом, пакет, содержащий все избирательные материалы и информационный лист с инструкциями по голосованию.
Гражданин выражает свой голос, тщательно следуя инструкциям, затем отправляет бюллетень обратно в консульство по почте, используя уже оплаченный конверт. Конверт следует отправить как можно скорее.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ИТАЛЬЯН ЗА РУБЕЖОМ (C.G.I.E.)
Учреждённый Законом 6 ноября 1989 года, № 368 (изменённым Законом 18 июня 1998 года, № 198), и регулируемый Д.П.Р. 14 сентября 1998 года, № 329, C.G.I.E. выполняет консультативную деятельность для правительства по важнейшим вопросам, касающимся итальянцев за рубежом. Он является первым шагом в процессе развития активного участия итальянских общин по всему миру в политической жизни страны и является важным органом для их постоянной связи с Италией.
Генеральный совет итальянцев за рубежом собирается в формате пленарной ассамблеи, континентальных комиссий и тематических комиссий. Он состоит из 94 членов, из которых 65 избираются напрямую итальянцами за рубежом каждые пять лет через местные избирательные собрания (последние выборы прошли в июне 2004 года на основе географического распределения, установленного Декретом Министра иностранных дел от 4 мая 2004 года). К избранным членам добавляются 29 назначаемых указом Президента Совета Министров по рекомендации национальных ассоциаций эмиграции, партий с парламентским представительством, наиболее представительских профсоюзных организаций и патронажных учреждений.
Президентом C.G.I.E. является Министр иностранных дел, в то время как должности Генерального секретаря (который созывает пленарные заседания и Президиум, руководит их работой и выполняет принятые решения), четырёх заместителей Генерального секретаря для трёх географических областей (Европа и Северная Африка; Латинская Америка; англоязычные страны за пределами Европы) и для группы членов, назначенных правительством, а также Президиума (всего из 17 членов), заседания которого проходят не менее 6 раз в году, избираются.
На двух пленарных заседаниях в год C.G.I.E., консультативный орган, рассматривает проблемы итальянских общин за рубежом, вырабатывает мнения, предложения и рекомендации по законодательным или административным инициативам государства или регионов, международным соглашениям и нормативным актам Европейского Союза, касающимся общин итальянцев за рубежом. В частности, C.G.I.E. даёт обязательное заключение по следующим вопросам, касающимся правительства: ассигнования государства в пользу общин за рубежом; многолетние программы и соответствующие финансирования для политики в области образования, профессиональной подготовки, социальной защиты и пенсионного обеспечения; критерии распределения средств на национальные ассоциации, патронажи, учреждения профессиональной подготовки, органы печати и информации; радиотелевизионные программы для общин за рубежом; линии реформы консульских, образовательных и социальных услуг.
ВЫБОРЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ИТАЛЬЯН ЗА РУБЕЖОМ
C.G.I.E. состоит из 94 членов, которые остаются на своём посту в течение 5 лет. Из них 65 членов избираются для представления интересов итальянских общин, проживающих за рубежом.
Избранные члены выбираются на собрании, которое организуется в каждой стране — или группе стран — Комитетами итальянцев за рубежом (COMITES) и ассоциациями итальянских общин. Количество избранных не может превышать 30% от состава COMITES в европейских странах и 45% в странах, расположенных за пределами океана.
В странах, где COMITES не созданы, ассоциации итальянских общин, работающие в этих странах не менее 5 лет, предлагают дипломатическим представителям в два раза больше кандидатов, чем предусмотрено.
Оставшиеся 29 членов, назначаемых правительством, распределяются следующим образом:
- 10 от национальных ассоциаций эмиграции;
- 7 от партий, имеющих представительство в парламенте;
- 9 от крупнейших профсоюзных конфедераций и патронажных организаций, которые представлены в CNEL (Национальный совет экономики и труда);
- 1 от Национальной федерации прессы;
- 1 от Единой федерации итальянской прессы за рубежом;
- 1 от наиболее представительной организации работников, занимающихся пограничной трудовой деятельностью.